2022年，晋源区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，严格落实中央和省、市关于法治政府建设决策部署，积极推动政府职能转变，严格规范行政执法行为，持续优化法治化营商环境，健全完善社会矛盾纠纷化解处置机制，法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展，为全区经济社会高质量发展创造了良好的法治环境。现将2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

区党政主要负责人坚决扛起法治建设第一责任人职责，分别主持召开区委常委会会议7次、区委全面依法治区委员会会议1次、区政府常务会议4次，讨论研究法治政府建设、重大行政决策事项目录、社会稳定、安全生产、行政调解、镇（街道）综合执法体制改革等法治建设重大问题、重大事项，亲自谋划我区落实法治中国建设规划、法治社会建设实施纲要、法治政府建设实施纲要的具体举措，推动法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促。亲自审定全面依法治区委员会工作要点和履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，带头开展领导干部“述法”，全面压实法治建设责任。紧抓“关键少数”，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列为专项考核，纳入区委第二轮巡察主要内容，强化法治考核“硬约束”。

区委、区政府领导班子坚持把学深悟透习近平法治思想作为重要学习内容，持续强化理论武装，认真落实“第一议题”制度，通过党委（党组）集体学习、专家专题讲座、提升基层社会治理能力培训班、干部职工在线学习、主要领导讲党课、普法宣传赠书等形式，学习党的二十大精神、《习近平法治思想概论》《论坚持全面依法治国》《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要(2020－2025年)》和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等，提升领导干部的法治素养和依法履职能力。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进政府职能转变，努力营造良好的法治化营商环境

一是深化“放管服”改革。推行线下新设企业“一窗通办”，变“多头受理”为“一口受理”。充分利用微信公众号、智能化审批一体机网点等，大力推行“网上办、预约办、马上办、就近办、一次办”。设立“专窗”“绿色通道”，推动实施全程“帮办代办”。线上线下双管齐下，完善“帮办+受理+审核”全流程服务。实行承诺制容缺审批，开展周末“不打烊服务”+中午不断档+7×24小时自助服务。充分发挥行业协会作用，建立旅游联盟等助企组织，定期举办座谈研讨，多渠道了解行业、企业实际困难，切实推动问题解决。编制《晋源区开展入企服务工作方案》，深入企业，强化服务，用心用情用力解决企业“急难愁盼”问题，助力企业复工复产。全面梳理并积极落实重点产业和项目财政奖补、专项扶持资金等各类惠企政策。

二是推进行政许可改革。印发《晋源区相对集中行政许可权改革实施方案》，根据权责清单动态调整相关规定和部门职能划转等情况，确定审批事项126项。推出“一件事一次办”套餐式主题服务清单168项，89项纳入同城通办办理范围，推出企业群众普遍关注且涉及开办企业、食品经营、医师执业等行政许可类高频政务服务首批“跨省通办”事项清单80余项。按照“拆无可拆、分无可分”原则，制定标准操作规程，制定“场景化”办事指南，向申请人提供清晰明确的服务指引，推动政务服务事项办理实现“一来就会办、一次就办成”。以一体化政务服务平台为支撑，持续梳理政务服务事项，依申请办理的6类政务服务事项，实现名称、编码、类型、依据“四级四同”，全部网上公开，标准化线上运行，四级网办深度（“全程网办”）事项占比90%。

三是构建公平竞争的市场环境。推进行政审批制度改革，严格执行国家统一市场准入负面清单制度，全区58项涉及“证照分离”的事项精准分类，全部纳入清单动态管理。完善“双随机、一公开”监管机制，推动跨部门联合监管和市场监管系统内日常监管实现全覆盖、常态化。加大公平竞争审查力度，截至目前，公平竞争审查增量措施备案26件,其中其他政策措施25件，规范性文件1件。

（二）健全行政决策体系，不断提升行政决策公信力和执行力

一是规范政府重大行政决策程序。制定并公示《2022年度晋源区重大行政决策目录》，促进科学民主依法决策。严格执行重大行政决策工作要求，健全完善律师参与涉法事务机制，有效防范决策法律风险。全年法律顾问参加常务会等各类会议，审核各级部门重大决策，开展法律法规征求意见等活动共72项，提出各类意见4条。

二是加强行政规范性文件监管。严格执行规范性文件制定程序，切实提升规范性文件制发质量。今年，组织草拟合同协议36份，出具书面审查意见14份，完成法律法规草案征求意见27份，及时清理涉及歧视性、不公平市场待遇和违反《行政处罚法》等法律法规的行政规范性文件，有效提高了政府决策质效。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。成立镇（街道）综合行政执法改革领导组，印发《晋源区关于推进镇（街道）执法体制改革的实施方案（试行）》，编制《晋源区镇（街道）行政执法事项清单》《晋源区镇（街道）行政执法事项清单动态管理办法》等。坚持“放得下、接得住、管得好、有监督”原则，赋权下放行政执法职权30项，逐步建立健全镇（街道）“1+4+N”大执法模式。

二是推进行政执法“三项制度”质效提升。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，加强事前、事中、事后公示，在区政府门户网站开设行政执法公示专栏，及时向社会公布执法信息，接受社会监督。

三是严格行政执法主体确认和行政执法人员资格管理。积极落实行政执法主体审查公示和行政执法人员资格管理制度要求，全面加强行政执法资格日常管理，确保与综合行政执法改革相衔接、不脱节，圆满完成全区175件（人）行政执法证件申领和年审工作。

四是强化行政+执法监督。开展综合执法事项执行情况专项监督、涉民生执法专项监督等活动，开展行政执法案卷集中评查1次，集中评查案卷56卷。

（四）健全社会矛盾纠纷调处化解体系，不断促进社会公平正义

一是扎实做好行政复议。深入推进行政复议体制改革，制定印发《太原市晋源区人民政府行政复议案件审理评议组工作规则（试行）》《行政复议案件通报制度》等五项制度，逐步完善案件办理的制度流程。2022年，收到以区政府部门为被申请人的行政复议申请17件，受理17件，已全部结案，依法及时有效化解行政争议。

二是持续深化人民调解。2022年，全区各级人民调解组织和行业性、专业性人民调解委员会共排查化解各类大小矛盾纠纷2000余起，成功调解并形成标准化调解卷宗110余卷。开展人民调解宣传活动50余次，共发放宣传资料2万余份，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，助力平安晋源、法治晋源建设。

（五）突出监督实效，确保行政权力依法规范运行

一是完善行政权力监督制度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，高效办结人大代表建议和政协提案357件。支持人民法院依法审理行政案件，坚持行政机关负责人依法出庭应诉，负责人出庭率达到90.91%，尊重并执行人民法院生效裁判。办理行政应诉案件20件，胜诉率达到81.82%。积极运用庭前化解、部门协作等方式，化解金胜镇西寨社区李某等人系列历史积案12件，实现案结事了。加强政府内部层级监督，完善社会监督和舆论监督机制。

二是全面推行政务公开。以公开为常态、不公开为例外，充分发挥网络发布信息便捷及时的特点，将门户网站作为信息公开的主要载体，主动公开政府信息100余条，办理“12345”便民热线案件30126件，处理答复区长信箱留言189条，政府公信力不断提升。

（六）坚持整体推进，夯实法治政府建设基础

一是高标准推进落实“八五”普法规划，提升普法工作质效。区六届人大常委会第七次会议表决通过了《太原市晋源区人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，印发了《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）的通知》。扎实推进“谁执法谁普法”普法责任制落到实处，充分利用法律法规颁布日、重大节日等时间节点，结合法律“八进”等活动精准宣传教育，全年开展集中法治宣传咨询服务活动29次，印发各类法治宣传资料5万余份，营造全社会法治氛围，增强全民法治意识。

二是完善国家工作人员学法用法制度。推动国家工作人员带头尊法学法守法用法，将《宪法》《民法典》及党内法规列入区级“科级干部学习读书班”学习内容，为全区150名基层干部组织开展基层自治组织专题普法培训。组织开展22名新提任干部任前法律培训考试，促进拟任职干部增强法治意识。邀请律师对全区镇（街道）班子成员、村“两委”主干等人员进行《民法典·合同篇》专题讲解，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三是加强法治乡村（社区）创建活动。持续开展送法进村社区活动，组织实施基层群众法治素养提升行动。姚村镇西邵村、义井街道绿地社区、金胜镇石庄头村3个村（社区）被评为省级民主法治示范村（社区），晋祠镇三家村、晋源街道晋阳堡村等5个村（社区）被评为市级民主法治示范村（社区）。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我区法治政府建设虽然取得了一些成绩，但对照党中央的要求和人民群众的期待，仍然存在一定的差距，主要表现为：个别“关键少数”工作主动性不够，部分单位贯彻落实法治政府建设工作要求还不到位，法治政府建设激励和保障机制有待进一步强化，行政执法“三项制度”落实还不够全面，严格规范公正文明执法的源头治理机制有待完善，政府治理能力仍需进一步提升等。

深刻检视原因，主要包括习近平法治思想的学习还不够入脑入心，个别“关键少数”的法治意识仍有不足，法治政府建设责任压实得还不够紧，考核导向作用发挥还不够明显，推进法治政府建设的工作方式仍需进一步改进和创新等。

四、2023年度推进法治政府建设工作打算

2023年，我区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，紧扣高质量发展目标，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，进一步强化依法治区、依法行政新理念，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设。

一是强化统筹推进，充分发挥区委法治办牵头抓总、统筹协调作用，整体推进依法治区各项工作。逐条逐项对照中央依法治国办关于对山西省开展市县法治建设工作实地督察的反馈意见中指出的共性问题和督察问题，主动认领、自查自纠，认真研究制定整改措施，推动督察问题整改到位。进一步健全第一责任人推进法治建设职责清单，逐步完善法治政府建设工作责任落实机制，着力解决法治政府建设领域突出问题，全面提升法治政府建设质效。持续开展法治晋源建设满意度提升工作，不断提高法治建设的知晓率、参与率、满意率。

二是推进依法决策，完善重大行政决策监督机制，自觉接受人大、政协监督和社会公众监督，务实办理人大代表建议和政协委员提案，强化行政规范性文件监管，持续深化政务公开，让政府权力在法治轨道上平稳运行。

三是强化依法行政管理，深化“放管服”改革，健全“互联网+监管”工作机制，积极谋划法治建设创新项目，提升数字赋能法治建设水平。继续以“抓党建促基层治理能力提升”专项行动为抓手，进一步抓好镇（街道）“1+4+N”大执法模式改革落实，全方位提高执法能力，不断健全行政执法协调监督体系建设。

四是强化法治能力提升，紧盯“关键少数”，坚持领导干部带头尊法学法守法用法。充分发挥党校干部教育培训主阵地、主渠道作用，将法治教育列入党校培训必修课，将《宪法》《民法典》等法律法规学习宣传和党内法规教育贯穿到干部培训全过程。常态化推进领导干部任前法律知识考试、政府常务会议集体学法等制度。持续加强基层执法人员培训，聚焦基层行政执法实际需求，强化行政执法队伍的法律常识和业务知识培训，着力打造一支廉洁、公正、文明、高效的行政执法队伍。