关于做好2025年安全生产工作的通知

发文字号	晋源政发〔2025〕5号	成文日期	2025-04-30	发布时间	2025-04-30
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公开时限	长期公开	公开载体	政府网站	公开主体	晋源区人民政府办公室

各镇人民政府、街道办事处,各有关单位:

2025年是“十四五”规划收官之年,也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。全区安全生产工作要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要指示批示精神,全面贯彻落实上级决策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,以提升安全工作水平为导向,以压紧压实各方责任为主线,以治本攻坚三年行动为牵引,以加强基层应急能力为重点,以防范化解安全风险为抓手,坚决守牢安全底线,切实以高水平安全保障高质量发展。现就做好2025年全区安全生产工作通知如下：

一、夯实思想基础,压实安全责任

(一)强化理论知识学习,抓好“第一议题”。坚持将习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要讲话和指示批示作为党委(党组)第一议题及时跟进学习,把习近平总书记关于应急管理重要论述作为理论学习中心组重要内容定期组织专题学习,把中央及省、市、区关于安全生产重大决策部署作为重要议题及时传达学习,强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,树牢事故可防可控的理念,严格工作措施,建立落实清单,加强跟踪问效,切实提高统筹高质量发展和高水平安全的能力。〔区安委会成员单位和各镇(街道)负责。以下均需各镇(街道)负责,不再一一列出〕

(二)强化党政领导责任,提升履职能力。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我区实施细则,制定党政领导干部安全生产职责清单和2025年重点工作任务清单,定期召开专题会议,分管各行业政府副职向政府主要领导汇报履职情况。建立安全生产办实事、解难题清单,针对安全监管部门领导班子、干部队伍、监管职责、执法力量、经费保障、执法装备、信息化建设等事项,至少研究解决10项具体问题。发挥专家智库、专业机构等作用,不断完善安全生产工作机制,提升党政领导干部履职能力。(区安委会有关成员单位负责)

(三)强化部门监管责任,落实“三管三必须”。推进我区“三管三必须”实施细则编制印发。结合实际,进一步明确仓储物流、校外培训(托管)机构、特种设备目录外游乐设施等新业态、职能交叉领域监管责任。各有关部门要制定安全生产年度工作要点,并结合区安委办《关于进一步做好安全生产治本攻坚三年行动工作的通知》,明确治本攻坚行动2025年度重点任务,逐步落实53项任务措施(长期坚持44项,年度任务9项),厘清“一件事”全链条、各环节安全监管责任。(区安委会有关成员单位负责)

(四)强化企业主体责任,保护员工安全。坚持重点行业领域企业主要负责人履职尽责承诺制度,严格落实《山西省人民政府办公厅<关于印发山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制实施办法(试行)>的通知》(晋政办发〔2021〕3号),督促生产经营单位主要负责人严格落实安全生产主体责任。健全企业内部安全风险隐患报告奖励制度,提升企业员工发现报告风险隐患的内生动力。强化行业自律,因地制宜采取专家入企检查指导、企业结对互学互助和引入专业性行业协会、安全评价机构、保险机构等第三方机构提供社会化服务等方式,提高企业风险防范和隐患排查质效。足额提取和使用安全生产费用,主动接受监管部门对安全投入保障情况的检查,加强安全生产标准化和安全文化建设,依法做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。制定全员安全生产责任清单和一线作业岗位负面清单,并严格检查考核。持续推进特种作业人员入网管理。深化反“三违”活动,建立企业人员“三违”行为惩戒办法。组织员工开展安全生产承诺,对违反承诺事项的,根据“三违”频次和程度加大培训考核和惩戒力度。各行业领域结合实际,建立作业场所视频监控系统,开展视频反“三违”,促进从业人员自觉遵守安全生产规章制度和操作规程,落实岗位安全风险防控措施。(区级负有安全生产监管职责的部门指导督促落实)

二、优化体制机制,筑牢制度防线

(五)优化管理体制,理顺工作体系。结合省、市提升基层应急管理能力具体措施,理顺镇(街道)应急管理体制,明确专门工作力量,建立应急管理及消防履职事项清单,纳入基层网格化管理服务内容。健全防灾减灾救灾体制机制,参照市级工作专班设置,完善我区应急指挥和防灾减灾救灾工作体系,抓好森林草原火灾、水旱、地质、地震、气象灾害等重点灾种防范,承接落实好防灾减灾救灾各项工作。(区级有关部门负责)

(六)健全工作机制,强化协调联动。落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,完善基础设施建设,强化居民安全应急常识普及,建立政府、社会、市民三位一体、齐抓共管的长效机制。加强新行业新领域安全监管,建立健全相关风险隐患防范处置工作机制。建立健全审批与监管部门联动、安全生产责任保险事故预防、自然灾害巨灾保险、跨部门灾害防范应对等协调机制,完善“挂牌督办、警示约谈、督导巡查、调度通报”等重点工作推进机制。建立完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制,学习、宣传、落实《山西省农村(社区)安全风险分级管控和隐患排查治理工作指导手册》,全力遏制各类事故发生。(区级有关部门负责)

(七)严格企业准入,加强风险管控。加强源头防控,建立完善并落实安全风险评估与论证机制,实施联合审查,严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施,严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。(区发改局、区工信局、区应急局、区行政审批局、区自然资源局等部门分工负责)

(八)创新监管方式,规范执法活动。负有安全生产监管职责的部门制定监督检查计划,建立建强专兼职技术检查员队伍,运用“四不两直”、明查暗访、“互联网+执法”等方式推进精准执法。加强部门联合执法,做到“执一次法、查多项事”。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》(国办发〔2024〕54号),执行省、市规范安全生产领域入企活动相关制度规定,综合分析研判企业的安全风险等级,将风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患、发生事故概率高的企业纳入重点检查单位,对于其他安全风险较低的企业开展“双随机”抽查。规范安全生产领域入企活动,设定“企业安静期”,严控入企检查人员数量,限定入企次数,严格规范入企监督检查、考核巡查、指导帮扶、调查研究等活动。坚持监管执法和服务指导并重,加大对企业指导帮扶力度,助力企业安全发展。(区级负有安全监管职责的部门负责)

(九)提升队伍素养,提高履职能力。主动学习先进地区经验做法,采取多种方式加强干部队伍能力素质建设,以“岗位大练兵、业务大比武”为抓手,综合运用“理论+实操”“严培+严考”“线上+线下”等方式,结合行业领域实际开展负有安全生产监管职责人员执法比武和实战大练兵,应用“互联网+执法”系统等开展案卷评查,推动执法队伍素质与能力全面提升。(区级负有安全监管职责的部门负责)

三、深化专项整治,堵塞安全漏洞

(十)聚焦重点任务,深化专项行动。着力推进安全生产治本攻坚三年行动,坚持行业指导、区域统筹,任务化开展、清单式推动、专题式攻坚,进一步强化统筹协调和跟踪督促,运用好“多通报、多发督促函”等工作方法,压茬推进企业主要负责人教育培训、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设等治本攻坚“十大行动”。加强安全生产全链条标准化建设,扎实推进燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源充电基础设施、保温材料“一件事”全链条安全监管。深入开展岁末年初安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动,拉网式、地毯式、起底式排查整治事故灾害风险。健全完善企业安全生产“吹哨人”制度,落实事故隐患举报奖励机制。持续学好用好重大隐患判定标准及“一行业一清单”,落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度,针对重大隐患实行立案查处、公开曝光、追责问责等手段,针对主要负责人和企业采取“一案双罚”等措施,推进重大隐患动态清零。对严重违法行为依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等措施,落实行刑衔接机制。(区级负有安全监管和防灾减灾救灾工作职责的部门分工负责)

(十一)聚焦重点问题,实施靶向治理。聚焦重点行业领域,采取有力措施,每年至少解决1—2项制约安全发展的突出问题。涉及跨部门、跨区域难以解决的重大问题要及时报党委政府专题研究、通过联席会议、联合检查、挂牌督办、跟踪督导等手段,确保问题根源剖析到位、安全隐患整改到位。深化资源整合,推动兼并重组、关小上大,着力解决工贸企业多、小、散、乱、差的问题;着力解决工贸行业“一厂多租、厂中厂、业态混杂”以及工程项目、检维修作业外包外委管理不到位等问题;着力解决油气长输管道项目核准等问题,加快安全设施“三同时”审查工作;着力解决建设工程消防审验历史遗留、使用易燃可燃保温材料等问题,推进全区城乡自建房安全隐患排查整治,实现城镇建成区消防供水全覆盖;着力解决高层建筑、人员密集场所、“九小场所”、文物建筑等消防设施器材不完善、安全措施不落实、特殊作业管控不到位等问题;加快推进充电设施建设,着力解决电动自行车进楼入户、飞线充电等违规停放充电行为,以及解决打击非法改装力度不大、充电费用未落实居民电价政策等问题;着力解决建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全、违规动火作业等问题,降低高处坠落事故发生概率,以起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程和有限空间作业为重点开展重大事故隐患排查整治;着力解决燃气老旧管网带病运行、改造后管网未接通运行、第三方盲目施工破坏以及气、瓶、阀、管、灶等方面问题;着力解决“两客一危一货一面”等重点车辆“三超一疲劳”、酒醉驾、旅游客车不按规定配备双人驾驶和不按规定路线行驶、重点营运车辆动态监控流于形式、公路行车速度管控不足、农用车违法载人,拖拉机、联合收割机无牌行驶、未检作业、无证驾驶,以及隧道照明、临水临崖、急陡下坡、校园门口基础防护设施不到位等问题。(区级负有安全生产监管职责的部门分工负责)

(十二)强化监测预警,补强防范短板。持续完善森林草原重点火险区防火监测站、防火道路及预警系统等基础设施,及时清理重点部位可燃物,严厉打击野外违法用火行为;持续完善防洪排涝设施,提升城市内涝、山洪等易发点位的智慧化监控水平,做好紧急撤避转移准备;持续完善地质灾害综合防治体系建设,提升地质灾害自动化监测水平,加强重点地区精细化排查,做好冻融期、汛期等重点时段防范应对;扎实做好震情监视跟踪,加强地震监测环境保护,配合全市做好地震预警信息发布终端建设工作,创新防震减灾科普知识宣传方式;持续完善极端天气应急联动机制,加强部门协调联动,做好防灾减灾应对。(区自然资源局、区水务局、区城乡管理局、区应急局等部门分工负责)

(十三)依托“两重”“两新”,推进工程治理。依托国家“两重”“两新”政策,持续推动规模以上企业安全生产标准化达标,规模以下企业开展安全生产标准化创建,在重点行业领域打造一批安全生产标准化标杆企业。加快推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、消防“生命通道”畅通等安全治理工程。开展地震灾害危险源和风险源探查,按照全市整体部署,推进巨灾防范工程、地震烈度速报与预警工程建设。(区级负有安全生产监管职责的部门分工负责)

(十四)加强信息建设,加强风险防范。进一步完善企业安全风险分级管控制度和隐患排查治理双重预防工作机制,全面提升监测预警、决策指挥和响应处置能力。推动视频指挥调度平台向镇(街道)延伸,实现应急指令直达基层。年底前实现涉粉作业等企业安全风险监测预警全覆盖,建成化工和危险化学品重大危险源企业特殊作业审批与作业管理场景和人员定位等系统。(区安委会有关成员单位负责)

四、强化应急准备,提高防范能力

(十五)修订应急预案,提升专业水平。结合省、市突发事件应急预案修订情况,适时修编我区突发事件总体应急预案及安全生产、火灾、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害、应急物资保障等专项预案;参照应急管理部公布的《乡镇(街道)和村(社区)应急预案编制管理百问百答》,指导镇(街道)编制并动态修订综合应急预案、专项应急预案和村(社区)“一制四案”(突发事件应急包保责任制和防火、防汛、地震和地质灾害应急预案),突出上下衔接、简明实用,制定重点岗位应急处置卡。实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化,全面提升镇(街道)基层应急防范能力。(区级负有安全监管和防灾减灾救灾工作职责的部门负责)

(十六)加强队伍建设,提升救援水平。组建地震地质灾害工程救援队,加强综合性消防救援队伍、森林防灭火队伍,以及企业专职和基层专兼职应急救援力量建设,整合专业救援队伍成为新型综合性救援队伍。因地制宜加强镇(街道)专兼职消防队伍建设,完善基层灭火救援体系。加强应急救援队伍“一专多能”建设,开展社会应急力量分类分级测评工作,不断完善“综合+专业+社会”应急救援力量体系。加强区级灭火救援专业队伍建设,打造重大灾害事故救援攻坚力量。加大救灾政策宣传力度,开展灾害信息员培训,严格救灾救助审核把关,保障受灾群众基本生活。(区自然资源局、区应急局、区消防救援大队等部门负责)

(十七)健全调拨体系,加强物资支持。持续巩固我区基层防灾项目实施成果,不断提升基层应急救援队伍的装备水平和救援能力。采取政府支持、企业资助、社会援助等方式加强应急救援队伍装备建设。加强重点区域和高风险区域的必要物资装备支持。健全应急物资调拨体系,建立健全跨部门应急物资调拨协调机制,对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资,采取实物与协议相结合的方式进行储备。加强“无人机”等新型装备和应急救援车辆等专业装备配备,确保关键时刻“调得出、用得上”。(区自然资源局、区水务局、区应急局、区消防救援大队、区财政局等部门分工负责)

(十八)加强项目建设,提升保障水平。持续完善应急避难场所专项规划,尽力推动至少完成1处区级综合性长期应急避难场所试点项目,镇(街道)、村(社区)各至少完成1处综合性短期应急避难场所建设项目。合理规划应急物资储备点布局,年底前力争完成1处区级应急救援物资储备库新(改)建设项目,应急物资储备库(点)建设覆盖率达到100%。(区发改局、区财政局、区民政局、区自然资源局、区应急局等部门分工负责)

(十九)加强实战练兵,锤炼救援本领。以建设一流应急指挥、一流应急队伍、一流应急装备为目标,加强各类救援队伍间的联勤、联训、联演、联战,开展大练兵活动。针对重点行业领域或重大自然灾害至少开展1次综合性应急演练。结合区域发展特点,组织开展建筑施工、道路交通、消防、森林火灾、洪涝灾害、地震等应急演练。各企事业单位要针对本单位易发灾害种类,组织开展疏散逃生和应急救援演练,熟悉应急逃生疏散通道,提升干部职工自救互救能力。(区自然资源局、区住建局、区城乡管理局、区交通局、区水务局、区应急局、区消防救援大队等部门分工负责)

五、持续宣传教育,营造良好氛围

(二十)加大宣传力度,烘托安全氛围。把安全生产纳入宣传计划,利用区政府网站、微信、抖音等新媒体常态化开展宣传。组织开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周、一月一主题等宣传教育活动。深化安全宣传“五进”活动(进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭),开展进企宣讲,组织安全生产专家、企业安全负责人开展宣传教育和培训交流;开展送教下乡,针对农用机械操作、自建房安全等薄弱环节进行科普;开展社区宣教,通过网格员入户宣传燃气使用、电动车充电等生活安全知识;开展安全入校,注重安全意识从娃娃抓起,结合安全教育“开学第一课”组织消防疏散演练和防溺水教育;开展安全进家,发挥工青妇等群团组织作用,开展家庭安全寄语等活动。同时,充分运用“兰亭御湖城社区安全宣教VR体验馆”等应急科普宣教基地等场所,加大公众开放力度,全面增强宣传效果。(区安委会成员单位负责)

(二十一)加强企业培训,强化技能提升。加强全员分工种、分岗位针对性培训,严格“三项岗位人员”(企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员)考核,从业人员未经培训合格不得上岗。通过“理论+实操”“线上+线下”相结合的方式,定期开展专业技能培训、安全操作规范演练及新技术应用课程。广泛深入开展以“安康杯”竞赛为主要载体的群众性安全生产活动,做好典型经验总结、优秀案例分享、职工技能比武等工作,营造崇尚专业、崇尚安全的良好风气,形成“比学赶超”的良好氛围,持续加强知识更新和能力锻造,满足员工职业发展需求,为企业安全发展储备高素质人才。(区安委会成员单位负责)

(二十二)加强案例曝光,深化教育警示。推动重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖,强化重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训。有关部门要设立曝光台,加大典型事故、违法案例、隐患场景曝光力度。对发生典型事故或造成较大影响的一般事故的,由行业主管部门会同相关镇(街道)组织召开警示教育会,深入剖析违规操作、管理漏洞等根源问题,让“血的教训”可视化、可感知。牵头负责事故调查的部门会同事故相关的行业主管部门、相关镇(街道)制作警示教育片,组织行业集中观看,通过事故场景模拟、责任倒查推演等活动,推动从“要我安全”到“我要安全”的认知转变,切实做到一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全区受警示。(区安委会成员单位负责)

六、依法追责问责,倒逼责任落实

(二十三)严格事故调查,严格执法处罚。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”原则,组织事故调查和灾害评估。对不报、谎报、瞒报事故,加大行政处罚力度,对典型或影响较大的一般事故调查进行挂牌督办。(区安委办、区级有关部门负责)

(二十四)依法追责问责,严肃追究责任。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的,瞒报迟报自然灾害灾情信息造成不良后果的,依法予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对危险化学品、道路运输等行业企业关闭、破坏监控报警设备设施,或者篡改、隐瞒、销毁其危险作业相关数据信息等违法违规行为,以及无证非法生产经营构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。对主观故意实施违法违规行为,依法追究法律责任。(区安委办、区纪委监委等有关部门负责)

 

 

晋源区人民政府

2025年4月30日

(此件公开发布)